重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法解读

        《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》(重庆市人民政府令第230号，以下简称《办法》)将于12月11日起施行。该《办法》对公共视频系统安装地点、禁止安装地点、如何运行等作出了严格规定，市公安局昨日对《办法》中涉及的热点问题进行了详细解读。

　　为何安装公共视频系统？促进城市管理治安综合治理

　　据市公安局相关负责人介绍，2006年7月12日，我市在全国率先出台《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》，有力推动了全市公共视频系统的建设和使用，极大促进了城市管理和社会治安综合治理。但实施3年来，也逐步暴露出缺乏统一标准、资源共享不足、建设维护滞后、使用程序不规范等问题，各部门、各单位公共视频系统自成体系，难以实现资源共享和功能发挥。

　　为此，由公安机关牵头对政府建设的公共视频系统进行资源整合，建立起信息高度互联共享的跨部门、跨地区联动机制。

　　是否会侵犯个人隐私？涉及个人信息区域严禁安装

　　“公共视频系统的安装范围必须严格限定在公共场所，这是确定安装范围时必须遵守的底线。”该负责人称，根据这一原则规定了10类应当建设公共视频系统的公共场所和区域，如国家机关和电台、电视台、报社等新闻单位的要害部位。

　　该负责人同时表示，安装公共视频系统最重要的就是保护市民隐私，为确保国家机密、商业秘密和个人隐私不被泄露传播，在制定《办法》时就规定了6类禁止安装公共视频系统的场所和区域。

　　视频资料存储多久？一般30天重要信息两年以上

　　对公共视频资料，警方等部门将做到严格保管，对信息资料的有效存储期一般不少于30天，特别是涉及公共安全的重要信息资料要交由公安局储存，有效存储期不得少于2年。

　　据市公安局副局长唐昌勤介绍，公共视频系统应全天24小时运行，不得无故中断，如因故障中断运行的，应立即修复。

　　什么情况可调取资料？需经县以上公安机关批准

　　“对调取资料，将有严格的申请制度。”唐昌勤说，公安机关调取、接入或者直接使用相关单位的公共视频系统，应当经县级以上人民政府公安机关负责人批准；其他行政主管部门因执法工作需要查阅、复制或者调取本部门以外的公共视频系统的信息资料，应当依据有关法律法规的规定执行。

　　私自安装摄像头咋处理？个人私自安装最高罚千元

　　记者了解到，警方对安装公共视频系统严格控制范围，对私自安装的，警方一旦发现或接到举报查实，将责令单位或个人立即拆除。对拒不拆除的，由公安机关依法强制拆除。

　　凡是由单位私自安装的，警方将对其处1000~3000元罚款，对主管人员和直接责任人员处500~1000元罚款；凡是个人私自设置的，警方将处500~1000元罚款，并进行警告教育，对多次违法的，将视情节直至给予治安拘留7~15天处罚；构成民事侵权的，还要依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，将移送司法机关处理。

　　小区摄像头安在哪　四成市民选小区门口

　　住宅小区安摄像头，你认为应该安在哪些地方？11月11日，大渝网启动了关于小区摄像头安在哪里好的调查，请市民为我们共同的安全贡献智慧。经过上千市民网上投票，有41%的市民选择在小区所有大门出入口安装摄像头，在各楼层楼道、小区周界、小区道路、小区楼梯、小区消防通道等地段安装摄像头的呼声也较高。

　　这十类场所必须安

　　一是国家机关和电台、电视台、报社等新闻单位的要害部位；

　　二是电信、邮政、金融单位和国家重点建设工程单位的要害部位；

　　三是研制、生产、销售、储存危险物品单位的要害部位；

　　四是大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施的要害部位；

　　五是高速公路、国省干道、城市道路、地铁、轻轨的重要路段和要害部位；

　　六是重要科研单位、学校、医院、旅游景区、公园、机场、港口、码头、车站、停车场、公共汽车的要害部位；

　　七是大型物资储备单位、大型文化体育场所、大型广场、重点文物保护单位、博物馆、档案馆、会展中心、市政地下通道、步行街、住宅小区等的公共通道和出入口；

　　八是大型商业网点、大型餐饮场所、大型影剧院、娱乐场所、旅馆、互联网上网服务营业场所的公共通道和出入口；

　　九是易发或者频发刑事、治安案件的地段和区域；

　　十是其他法律、法规规定建设的场所和区域。

　　这六类场所禁止安

　　一是旅馆和饭店客房、娱乐场所包房；

　　二是集体和个人宿舍；

　　三是浴室、更衣室、卫生间、哺乳室等；

　　四是金融、保险、证券机构内可能泄露客户个人信息的操作区域；

　　五是选举箱、投票点等附近可以观察到个人意愿表达情况的区域；

　　六是其他涉及个人隐私的场所和区域。

附件：

重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法

第一条 为了规范社会公共安全视频图像信息系统的管理行为，维护公共安全和社会治安秩序，保障公民人身和财产安全，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》和《重庆市社会治安综合治理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内社会公共安全视频图像信息系统的建设、使用和管理适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

本办法所称社会公共安全视频图像信息系统（以下简称视频图像信息系统）是指利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成的对固定区域进行监视、跟踪和信息记录的社会公共安全管理信息系统。

第三条 县级以上人民政府应当将视频图像信息系统的建设、使用和管理的情况纳入社会治安综合治理目标管理，加强对视频图像信息系统管理工作的组织领导。

第四条 县级以上公安机关负责对视频图像信息系统的建设、使用和管理进行监督。

信息产业、质监、规划、建设、交通、文化、电力等主管部门应当在各自职责范围内协同做好视频图像信息系统的相关工作。

第五条 视频图像信息系统的建设、使用和管理应当遵循整合资源、节约成本、合法利用、提高效率的原则。

第六条 使用视频图像资料不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯公民的隐私权、肖像权以及其他合法权益。

第七条 区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位应当在城市主干道、重要交通路口等公共场所建设视频图像信息系统。

经县级以上人民政府根据下列范围确定的治安保卫重点单位，应当依法在其治安保卫重要部位建立视频图像信息系统或者其他技术防范设施：

（一）广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；

（二）机场、港口、大型车站、轻轨站（车）以及大型桥梁、隧道等重要交通设施；

（三）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；

（四）电信、邮政、金融单位；

（五）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；

（六）大型物资储备单位和大型商贸中心；

（七）大型文化、体育场所；

（八）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；

（九）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；

（十）国家重点建设工程单位；

（十一）法律法规规定的其他治安保卫重点单位。

歌舞娱乐场所的出入口、主要通道应当依法建设视频图像信息系统。

具备条件的机关、团体、企事业单位、居民住宅小区根据治安防范或者其他工作需要，可以自愿建设视频图像信息系统，但应接受公安机关的监督。

第八条 建设视频图像信息系统应当符合国家、地方和行业的强制性标准，鼓励采用国际先进标准。

第九条 视频图像信息系统的使用单位自系统建成之日起30日内向本单位所在地的区县（自治县、市）公安机关备案；本办法施行前已建成的视频图像信息系统，使用单位自本办法施行之日起30日内向本单位所在地的区县（自治县、市）公安机关备案。

第十条 按照合法、安全和规范的要求，公安机关应当采取有效措施对政府投资建设的视频图像信息系统进行资源整合。

社会投资建设的视频图像信息系统，确因公共安全需要，经与公安机关协商一致，可以进行系统链接。

第十一条 视频图像信息系统的使用单位应当遵守下列规定：

（一）严格限制视频图像信息系统使用人员的范围，并登记备查；

（二）不得无故中断视频图像信息系统的正常运行；

（三）因工作需要移动视频图像信息系统设施、设备的，及时告知公安机关；

（四）妥善保存视频图像资料15日以上，法律法规另有规定的从其规定。

第十二条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）盗窃、损毁视频图像信息系统的设施、设备；

（二）买卖、散发、非法播放视频图像资料；

（三）故意隐匿、毁弃视频图像信息系统采集的涉及违法犯罪活动的信息资料；

（四）拒绝、阻碍执法部门依法使用视频图像信息系统的设施、设备；

（五）擅自改变视频图像信息系统用途。

（六）影响视频图像信息系统正常使用的其他行为；

第十三条 公安机关和有关执法部门依照法定程序调取相关视频图像资料，视频图像信息系统的使用单位应当如实提供。

第十四条 根据实施道路交通安全管理、消防监督管理以及维护社会治安秩序、处置重大突发事件等工作需要，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关可以直接使用相关的视频图像信息系统，也可以将该系统接入公安机关指定的视频图像信息系统。

第十五条 视频图像信息系统的使用单位和个人为侦破重大刑事、治安案件或者抓获重要犯罪嫌疑人提供关键证据和线索的，按照有关规定给予奖励。

第十六条 违反本办法第七条第二款、第三款规定的，由公安机关按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》和《娱乐场所管理条例》等规定予以处罚。

第十七条 违反本办法第九条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处500元罚款。

第十八条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处1000元罚款。

第十九条 违反本办法第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期未改正的，对单位处1000元罚款，对个人处500元罚款。

第二十条 违反本办法其他规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成民事侵权的，依法承担民事责任。

第二十一条 公安机关在视频图像信息系统管理工作中不依法履行职责，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成民事侵权的，依法承担民事责任。

第二十二条 本办法自2006年9月1日起施行。