经济体制改革2009新布局：今年出台八大措施

    2009年经济体制改革的深化，将围绕“扩内需、保增长、调结构”、“稳定和扩大就业”以及改善民生的政策目标展开

    2009年是我国扩大内需促进经济平稳较快增长的重要一年，也是调整经济结构、促进经济发展方式转变、深化经济体制改革、全面推进重点领域和关键环节改革的关键性一年。

    按照中央的要求，2009年要抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，这是提振市场信心的最好办法。也就是说，新出台的改革措施要在“保增长”上下功夫。

    历史经验表明，在经济增长比较困难的时期，往往对经济结构和体制中存在的问题暴露比较充分，比较容易形成共识，针对存在的问题对症下药，及时调整政策，推出相应的改革措施，有利于提振信心，并为经济增长创造条件、铺平道路。

    改革重心在于改善民生

    扩大内需是保增长的根本途径，结构调整是保增长的方式和主攻方向，深化改革开放是保增长的强大动力，改革措施推出的出发点和落脚点是改善民生。在目前应对国际金融危机的特殊形势下，要通过深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制，使当前的经济困难转变为扩大国内需求，优化经济结构和完善体制机制的历史契机。

    2009年“扩内需、保增长、调结构”以及“稳定和扩大就业”是党和国家政策的主要目标，深化经济体制改革要围绕实现这一主要目标而展开。在经济增长面对困难形势下，为了促进经济的复苏和回升，所有出台的改革措施都要有利于经济增长，要在保增长上下功夫，也即2009年凡是对经济增长有利的改革措施要坚定不移地推出，对经济增长不利的改革措施，坚决不出台。

    根据十七届三中全会和中央经济工作会议精神，一是加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投资等方面的改革，促进经济发展方式的转变；二是推动公共服务和社会领域改革，促进社会公平正义；三是建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制，统筹城乡、区域发展；四是继续推进国有经济战略性调整，进一步加快垄断行业改革，不断完善基本经济制度和促进公平竞争；五是加快涉外经济体制改革，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

    根据30年来改革开放的经验，在任何时期推出改革措施都要正确处理改革、发展与稳定的关系，考虑改革措施出台的时间、力度，以及企业和人民群众可承受的程度，稳妥推进改革。在当前经济形势下，凡是让老百姓掏钱，但又不属于扩大消费范畴的改革措施，以及加重企业和群众负担的改革措施均不能推出，应作暂缓处理，待条件具备后再议。

    例如，从长期看，“环境保护税”应该出台，企业和公民都应承担环保和环境治理的费用负担，而缴纳一部分税收。但是，考虑到这将在经济疲软时期增加企业和群众的负担，因此，这项改革措施在2009年将不予出台。

    八大改革措施今年出台

    2009年已经决定出台的改革措施主要有：

    其一，加快政府职能转变。政府体制改革在大部门制的基础上，今年政府体制改革的主要任务是：削减审批事项，健全政府投资管理体制。对政府的投资要推行代建制，最大限度地缩小核准范围，科学界定核准权限。为了进一步贯彻落实国务院关于行政审批制度改革，以及加快政府职能转变的精神，国家发改委已在1月底发出通知，将其审批外国政府1000万美元(或800万欧元)及以下贷款项目资金申请报告的部分职能，委托项目相关省级发改委实行审批备案制度。通过深化改革，加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力，完善宏观调控，促进经济又好又快发展。