完善应急管理体系，智慧应对突发事件

　　应急管理体系针对自然性紧急事件和社会性紧急事件等突发事件或危机事务进行高效、科学应对。自然性紧急事件不仅本身容易直接造成灾难和严重的被动局面，而且很容易引起社会紧张而转化为社会性紧急事件，社会性紧急事件对综合处置能力比对专业处置能力有更高的要求。紧急事件需要专业化的专项治理，构成专项性应急处置，事态严重时，需要加以综合性的有效应对与处置，构成综合性应急处置。

　　我国应急管理体系建设，可分成三个阶段。第一个阶段从1949年新中国成立之后到2003年，应急管理体系是逐渐积累的过程，主要以部门应对为主，是对原有部门管理的自然延伸。2003年，非典疫情后，应急管理得到了我国政府和民众的高度重视，我国开始推进以‘一案三制’为代表的第二代应急管理体系建设。十八大之之后，我国进入到了应急管理体系建设的第三个阶段，强调全灾害管理，全过程管理，从流程重塑，从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化新时代应急管理的运行机制，加强综合应急管理队伍建设。2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议批准后，成立了中华人民共和国应急管理部。

　　国务院发布的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中明确地提出，我国应急管理体系的分类目标如下：

　　● 应急管理基础能力持续提升。

　　● 核心应急救援能力显著增强。

　　● 综合应急保障能力全面加强。

　　● 社会协同应对能力明显改善。

　　● 应急管理体系进一步完善。

　　针对应急管理体系的具体建设，可分为以下几个重点方面：

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应急管理平台基本构成

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重点模块技术要求

　　01 数字化预案管理

　　根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，通过对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。

　　根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策方案的动态调整和优化。智能辅助方案生成的结果，以图、表、文、多媒体等形式表现。内容包括：事件基本信息、周边信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急保障、灾后恢复等;方案对比分析要素应包含人员伤亡、财产损失、应急费用、应急效率、社会影响等。

　　02 应急平台综合应用系统

　　系统应用以应急流程为主线，强调综合应用系统内各子系统之间的集成应用，采用国务院内网已有的统一安全保障体系。综合应用系统包含综合业务管理、风险隐患监测、综合预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估和模拟演练等系统。

　　03 风险与监测预警业务系统

　　在相关部门预测预警的基础上，进行突发公共事件综合预警和衍生、次生灾害后果分析。实现突发公共事件的早期预警、趋势预测。结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等后果进行综合研判。

　　04 应急平台数据库系统

　　依托国家基础数据库进行建设，主要包括人口数据库、法人数据库、国家基础地理数据库、宏观经济数据库等，集中存储公安、民政、国土资源、测绘、水利、林业、农业、卫生、环保、安全监管、地震、气象等相关部门的有关基础数据。数据库系统应与国务院办公厅已有数据库保持一致，数据内容完整，确保综合应用系统的正常运行。

　　国务院应急平台通过数据共享与交换系统与省级、部门应急平台进行数据交换，省级和部门应急平台根据权限获取共享数据;通过文件交换等方式获取未建立应急平台的部门、机构数据。

　　05 应急平台视频会议系统

　　能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能、分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。内网的视频会议系统连通到省级(含副省级)及有关部门应急平台;外网的视频会议可根据需要通过外网网络、卫星宽带网等延伸到移动应急平台。

　　06 省级应急平台通信系统

　　省级应急平台通信系统主要由普通电话调度系统、IP电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统、短波通信系统等组成。

　　07 应急值守体系

　　事故发生后，通过应急平台向国务院应急平台报送特别重大、重大突发公共事件信息，及时报送特别重大突发公共事件现场音视频数据，并向有关部门通报。同时，整合面向公众的城市紧急信息接报平台工作，建立“信息统一接报、分类分级处理”的工作机制，确保各职能部门之间快速反应、协同应对。

　　本次新冠肺炎疫情防控，是对国家应急管理体系和管理能力的一次考验。现有的应急管理部面临的挑战之一就是如何加强协调能力，同时，与应急管理相关的一些法律法规仍存在不足的地方。2020年2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议明确强调，要针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，大力提高处理急难险重任务能力。

　　未来，中国将进一步完善应急管理体系建设，为人民安全保驾护航。